“注意房前屋后和沿街摊位……”8月3日凌晨5点，天已大亮，嘉善县罗星街道城南社区明珠小区里，身着黑色制服的潘伟神情严肃地安排起了一天的工作。今年4月中旬，该社区引进物业公司到城中村当“管家”，潘伟作为第一批53名公司派驻的管理员之一，管着4个农民集聚小区，从流动摊点占道经营到房前屋后乱堆放，与小区里环境卫生有关的大小事，都归他管。
“农民集聚小区问题多不好管，有时还要‘唱黑脸’，多亏有了他们，顶着压力帮忙做工作。”嘉善县罗星街道城南社区党总支副书记张秀明说，农民集聚小区也就是俗称的“城中村”，其环境整治一直是块难啃的“硬骨头”，成了当地多年的“沉疴”。
由于城市发展，嘉善县大多数的城中村都形成于上世纪90年代，明珠小区就是这样一个典型的农民集聚小区。除了1200名本地居民外，明珠小区几乎每家每户都有出租房，最多的一家有36户租户。与所有城中村一般无二，明珠小区充斥着大量外来流动人口，摊贩无证经营和占道经营的问题尤为突出。“过去别说开汽车了，有时路上连电瓶车都开不过。”64岁的嘉善人王善林就住在明珠小区东面，说起小区从前的“乱象”，他记忆犹新。
“脏乱差”的城中村为什么这么难管？
城中村虽然作为城市的一部分，却往往无法完全褪去农村的影子。由于生存成本相对较低，这些地方成了众多外来人口安居的首选，流动人口聚居，形成了比较齐全的商业形态，这就带来了管理难的问题。
“村里不知劝过多少回，但无证摊贩屡禁不止，路边乱堆放问题依旧存在。”张秀明谈起城中村治理的“痛点”，无奈至极。张秀明告诉记者，各村、社区工作人员配备有限，无证经营和占道经营的摊点流动性大，时常玩“躲猫猫”，要治理真是“有心无力”。除明珠小区外，城南社区还有新农圩、薛家桥和新村桥港三个城中村，个个都是环境治理的“老大难”。
可如今，走在明珠小区里，宽敞的小区道路不仅有了停车位，街上更是丝毫不见私设摊位、乱摆乱放，沿街店铺门前区域整洁，路边花坛中还种着常绿乔木，夏日炎炎中放眼望去，整个小区都透着一丝清爽。
多年的“沉疴””为何会迎刃而解？“现在落实了专人专管，日常由物业安保负责监督巡逻，定期开展集中整治，不用我们再耗费人力。”张秀明说。今年以来，罗星街道探索农民集聚小区治理新模式，以村、社区集体购买服务的形式，采用市场化运行机制落实专人管理，引入安保服务公司接管，实现“保序、保洁、保安”常态化。这意味着，城郊的社区居民也能和商品住宅小区的住户一样，享受到高品质的物业服务。
“我们是4月15日来的，公司组建4个小分队在罗星街道城西、厍浜、城南、和合4个村、社区入驻到位，试用期3个月。” 杭州英盾保安服务有限责任公司嘉善区域负责人刘志纯告诉记者，前期，各村、社区和公司签订了《嘉善县罗星街道农民集聚小区社会化管理服务试用协议》，试用结束后，将进行公开招标，最终选定一家专业物业公司对街道内28个农民集聚小区进行常态管理。
8月3日上午，作为城南社区分队队长的潘伟一早便带着13人的队伍整装出发，分散到城南社区的各个城中村，走街串巷找问题。无证经营的流动摊点、占道经营、垃圾倾倒、私搭乱建……潘伟高瘦的个子，黝黑的皮肤，板起脸时挺严肃，但在碰到问题时，他不卑不亢的态度却赢得了不少摊贩和商户的好感。
“统一标准，一杆尺子量到底，大家看到环境变好了，就更支持我们工作了。”潘伟还记得第一天集中整治行动，明珠小区住户老胡家有个乱搭建需按规拆除，但刚开始老胡并不配合。潘伟便耐心做工作，给老胡详细说了整治标准，统一标准处理，不搞特殊，没有例外，最终赢得了老胡的理解配合。
自今年4月中旬该公司试点入驻以来，联合公安、交警、行政执法、市场监管等部门，共开展了集中整治行动46次，累计清理占道经营1217处、广告牌325块、广告灯箱312个、拆除乱搭建315起、整治乱堆放2113起、清理流动摊贩1342处、劝离违停416起。
“管家”称不称职，还得老百姓来打分。“我们制定了一份详细的考核细则，来进一步规范物业管理。”罗星街道“农民集聚小区”社会化综合管理服务领导小组办公室主任钱芹说。考核细则涵盖了物业管理上的小区服务、环境卫生、出租开店等项目，明确由村（社区）党组织、村（居）委会每周组织若干党员、村（居）民代表、村民小组长（楼道长）不定期进行抽查和专项督查，每月考核不少于四次。
考核分将与驻点人员的绩效挂钩，以考核分高低来最终评定等级，分数较低者将在当月绩效中按比例减扣，直接体现在奖金收入上。“目前，保序只是第一步，后期我们还将实现‘保洁、保序、保安’的一体化物业管理。” 钱芹说。
